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加入WTO，在推動我國擴(kuò)大出口、引進(jìn)外資、促進(jìn)開放、推進(jìn)國企改革、改善人民生活和帶來巨大利益的同時(shí)，也對包括社會公共安全在內(nèi)的社會生活的各個(gè)方面帶來挑戰(zhàn)和沖擊。中國保安服務(wù)業(yè)面對這種挑戰(zhàn)和沖擊，作為主管部門的公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對新形勢而加強(qiáng)管理工作，確保保安服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展已被提上議事日程。為此，本文就中國保安服務(wù)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以及公安機(jī)關(guān)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)進(jìn)行創(chuàng)新管理的問題作些粗淺的探討。

隨著加入WTO，對中國保安服務(wù)業(yè)的影響將逐步顯現(xiàn)出來，保安服務(wù)業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

一、保安服務(wù)業(yè)將面臨治安形勢復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。

由于加入WTO帶來的效益并不是在各部門、各行業(yè)之間平均分配的，因此，加入WTO也意味著大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程，同時(shí)也是我國社會的一次大變革，必然造成一些社會矛盾的尖銳化，使得社會治安更加復(fù)雜。另一方面，加入WTO意味著國門的進(jìn)一步開放，西方的思想觀念、生活方式將進(jìn)一步影響我國。我國境內(nèi)的犯罪行為方式自然會受到境外的影響：一是受互聯(lián)網(wǎng)的影響。隨著上網(wǎng)人數(shù)的快速增長，大量“電子毒品”會乘虛而入，“逆流”、“黃潮”、“黑客”、“蛀蟲”等網(wǎng)上違法犯罪活動將會增多；二是受面方影視文化的不良影響。由于進(jìn)口影片數(shù)量的成倍增長，西方影視文化將更深層的影響人們的思想意識和行為方式，西方一些作案手段會被犯罪分子模仿，直接威脅著社會治安秩序；三是犯罪手段的傳入。隨著WTO規(guī)則的實(shí)施，西方一些技術(shù)型、智能型的犯罪手段也將隨之傳入，尤其是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代仿真技術(shù)等高智能犯罪形式的傳播等。所有這些都使保安服務(wù)業(yè)的安全防范工作麗臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、保安服務(wù)公司面臨業(yè)務(wù)競爭激烈化的挑戰(zhàn)。

加入WTO意味著我國納入世界經(jīng)濟(jì)一體化，各行各業(yè)面臨著的不僅僅是國內(nèi)市場的競爭，更大更強(qiáng)的是來自國際市場的競爭。雖然，我國的保安服務(wù)公司實(shí)行的是單一的公有制，不允許私人和外資組建或經(jīng)營，但保安服務(wù)業(yè)仍然面臨強(qiáng)大的國際競爭，尤其是保安技防服務(wù)。目前，已有國外的保安技術(shù)企業(yè)在我國生產(chǎn)經(jīng)營保安技術(shù)防范產(chǎn)品和提供技術(shù)服務(wù)，雖然，它們不以保安服務(wù)公司的名稱在我國注冊，但進(jìn)入中國的保安技術(shù)領(lǐng)域已是事實(shí)。如美國在珠海、深圳地區(qū)設(shè)點(diǎn)辦廠，生產(chǎn)經(jīng)營CK、迪迅等電視監(jiān)控等技防產(chǎn)品。以后，將有更多國外的實(shí)力企業(yè)進(jìn)軍我國保安服務(wù)業(yè)更廣泛的領(lǐng)域，同國內(nèi)保安企業(yè)共處一個(gè)平臺競爭保安業(yè)務(wù)。而目前我國保安公司以行政區(qū)劃為范圍，實(shí)行畫地為牢，各自為政，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，沒有具備競爭的實(shí)力。因此，我國的保安服務(wù)公司將面臨激烈的業(yè)務(wù)競爭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、保安服務(wù)業(yè)面臨人員素質(zhì)要求矛盾化的挑戰(zhàn)。

我國保安服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員存在著人員流動量大、隊(duì)伍缺乏相對穩(wěn)定的狀況。這種狀況在今后可能還會加劇。一方面，由于加入WTO后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)利益、社會生活、社會崗位、就業(yè)形式以及人們價(jià)值取向的多樣化，使得人們有重新選擇就業(yè)形式的欲望和祝會；同時(shí)，國家為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，將進(jìn)一步促進(jìn)和提高勞動力自出流動的程度。這使得一些有技術(shù)、綜合素質(zhì)高的保安隊(duì)員離開保安行業(yè)另求它職，自然影響保安隊(duì)伍的穩(wěn)定，削弱保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另一方而，加入WTO使得保安服務(wù)業(yè)而臨著更多的新問題，比如外國的各種組織機(jī)構(gòu)將大量涌入我國，保安從業(yè)人員將越來越多地承擔(dān)涉外的保安業(yè)務(wù)，涉外業(yè)務(wù)活動成為保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動中的一種普遍現(xiàn)象。由于涉外業(yè)務(wù)的特殊性，對涉外的保安人員有更高的要求。加入WTO以后，社會對保安隊(duì)伍的素質(zhì)要求更高。保安隊(duì)員必須具備有市場經(jīng)濟(jì)體制和改革開放要求的思想觀念、職業(yè)修養(yǎng)、良好作風(fēng)、專業(yè)知識、實(shí)際能力和創(chuàng)新精神等。而這些素質(zhì)對了二一支缺少穩(wěn)定的隊(duì)伍來說是難于實(shí)現(xiàn)的。我國保安服務(wù)業(yè)將陷入一種對人員素質(zhì)要求高而現(xiàn)實(shí)從業(yè)人員素質(zhì)不高的矛盾境界。

加入WTO后，中國保安服務(wù)業(yè)面臨的是全新的形勢。為適應(yīng)這種新形勢，作為主管部門的公安機(jī)關(guān)不能因循守舊、拘于老套，而必須在原有工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全麗的管理創(chuàng)新。

一、管理觀念創(chuàng)新：樹立服務(wù)與法治的觀念。

首先樹立管理即服務(wù)的新觀念。由于加入WTO使保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨各種各樣的挑戰(zhàn)，主管部門應(yīng)該為其提供各種服務(wù)，主要包括：為保安服務(wù)業(yè)的立法和修法向有關(guān)部門提出建議；為保安服務(wù)業(yè)制定和修改有關(guān)行政命令和法規(guī)文件；為保安服務(wù)企業(yè)的成立、撤消提供申請、審核、審批等服務(wù)；為保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營提供指導(dǎo)、監(jiān)督服務(wù)為保安隊(duì)伍建沒提供服務(wù)，主要是為保安服務(wù)企業(yè)指派或招聘企業(yè)負(fù)責(zé)人、提供保安人員的標(biāo)準(zhǔn)和條件、為保安人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、為保安人員的資格證書進(jìn)行注冊管理等。

其次樹立法治觀念。市場經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的保安服務(wù)公司，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而且是獨(dú)立的法人實(shí)體，要求“自我經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”，而加入WTO后的這種要求將更加強(qiáng)烈，因而主管部門不能再用行政手段直接干預(yù)保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動，必須樹立依法管理的觀念，同時(shí)致力于保安立法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，推動保安立法的早曰實(shí)現(xiàn)。

二、管理素質(zhì)創(chuàng)新：培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)的管理人才。

只有高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍，才能適應(yīng)加入WT0后保安服務(wù)業(yè)面臨的復(fù)雜形勢，才能領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)在激烈的市場競爭中取勝。目前我國保安企業(yè)管理隊(duì)伍的素質(zhì)必須進(jìn)行一番創(chuàng)新，要求企業(yè)管理人員必須具備：敢于突破、敢于改革創(chuàng)新；對黨和國家政策法規(guī)理解和執(zhí)行能力強(qiáng)：精通管理知識和保安業(yè)務(wù)等。首先提高管理人員的理論素質(zhì)。扎實(shí)的理論是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是提高思想境界的根基，沒有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，思想和行動就會偏離正確的軌道，更談不上創(chuàng)新。其次更新管理人員的文化知識結(jié)構(gòu)。只有豐富的文化知識儲備，視野才能更寬闊，思想才能更活躍，才能有利于創(chuàng)新思維的形成、創(chuàng)新思路的確定、綜合素質(zhì)的提高。隨著加入WTO后信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為管理工作的一種重要載體，保安服務(wù)業(yè)管理人員要密切關(guān)注和深入研究追蹤信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新動向，努力學(xué)習(xí)電腦網(wǎng)絡(luò)知識，不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)。只有這樣，才能及時(shí)了解和掌握網(wǎng)上的各種信息，為保安服務(wù)業(yè)的管理工作服務(wù)。

三、管理機(jī)制創(chuàng)新：堅(jiān)持以人為本的管理策略。

作為保安服務(wù)業(yè)主管部門的公安機(jī)關(guān)必須對管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本的管理策略，充分調(diào)動人的主觀能動性。1、建立競爭機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要打破原來的地方保護(hù)主義觀念，改變保安服務(wù)公司以地域命名的做法，允許保安服務(wù)公司跨行政區(qū)域地界經(jīng)營、兼并、擴(kuò)張，樹立保安品牌，實(shí)現(xiàn)效應(yīng)，真正讓優(yōu)勝劣汰的自然法則在保安服務(wù)業(yè)中起作用。只有建立競爭機(jī)制，讓不同區(qū)域的保安服務(wù)公司參與競爭，才能調(diào)動企業(yè)及從業(yè)者的積很性，減少人與人之間不必要的摩擦與麻煩，降低內(nèi)耗，使企業(yè)增強(qiáng)生機(jī)和活力，讓經(jīng)營不善、效益低下的公司退出市場或被兼并重組。2、改變?nèi)藛T管理機(jī)制，實(shí)行職業(yè)化管理。這是新形勢對保安服務(wù)業(yè)的要求，是人員素質(zhì)要求矛盾化挑戰(zhàn)的應(yīng)對措施。只有實(shí)行職業(yè)化管理，才能擺脫招聘年齡的限制，克服保安服務(wù)隊(duì)伍中普遍存在的暫時(shí)棲身的不安心理，消除保安人員的后顧之憂，樹立保安人員對保安服務(wù)企業(yè)的主人翁責(zé)任感。提高保安服務(wù)企業(yè)和保安人員對專業(yè)教育培訓(xùn)的積很性，使一些熱愛保安服務(wù)工作的保安人員獻(xiàn)身于保安事業(yè)；同時(shí)，也會吸引一些有志于保安事業(yè)的人才投身保安服務(wù)業(yè)，從而提高保安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。3、建立培訓(xùn)教育機(jī)制，實(shí)行保安人員資格證書制度。主管部門要加大保安人員的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)保安人員的法律觀念、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)的教育，只有培訓(xùn)教育合格者才能頒發(fā)資格證書，才能從事保安服務(wù)。

四、管理方式創(chuàng)新：形成能動有效的工作模式。

長期以來，我國保安服務(wù)業(yè)形成了一套“政企不分、行政干預(yù)”的工作方法，在保安服務(wù)業(yè)初始階段，起到了確保保安服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、避免混亂的作用。但麗對加入WTO后的新形勢，如果仍然延用老方式、老辦法，就不可能收到較好的效果，甚至適得其反。因此，要解決我國保安服務(wù)業(yè)面狡的新情況、新問題，就得解放思想，敢于創(chuàng)新，尋求新方法，形成能動有效的工作新模式：1、由“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;動態(tài)管理”。由于加入WTO后出現(xiàn)業(yè)務(wù)競爭加劇、人員流動加快、治安形勢多變等動態(tài)情況，因此公安機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，追蹤保安服務(wù)業(yè)的動態(tài)，不失時(shí)機(jī)的對具體管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或修正，變“靜態(tài)管理”為“動態(tài)管理”。2、由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)型”。主管部門依法積很提供各種服務(wù)，為保安服務(wù)公司排憂解難，側(cè)重加強(qiáng)指導(dǎo)和提供各種信息，包括治安信息、管理信息、業(yè)務(wù)信息、科技信息等。3、由“行政干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;依法管理”。加入WTO后，保安服務(wù)業(yè)面臨的形勢更加嚴(yán)峻，要使保安服務(wù)業(yè)繼續(xù)存在并得以發(fā)展，公安機(jī)關(guān)就必須給保安服務(wù)公司經(jīng)營的自主權(quán)，從原來直接干預(yù)保安業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向依法對保安服務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)以及提供其他各種服務(wù)，變“行政干預(yù)”為“依法管理”。通過這一系列工作方法的創(chuàng)新，我國保安服務(wù)業(yè)將在新形勢下得以快速、健康地發(fā)展。